交通运输综合执法的“昆山之路”,也需要继续探索

 货运知识           |    2018-12-06 01:19

  交通运输部官网2018年11月27日的“在线访谈”,嘉宾是江苏省昆山市交通运输局党委书记、局长,访谈内容是昆山市深化交通运输综合行政执法改革。

  通过访谈以及昆山市人民政府网站的介绍,大致可以了解到昆山市的交通运输综合行政执法改革

1

  昆山位于江苏省东南部,在上海与苏州之间。作为县级市,昆山连续14年居全国百强县之首。2014年昆山市的客、货、驾、维等各类运输企业就已近万家。市场主体多,监管任务重。

  执法队伍分工过于细化,造成执法力量分散、执法装备不能统筹,相互衔接不顺畅,执法队伍之间还出现管理盲区与推诿扯皮的现象。如何以县级市的执法力量支撑起地级市的监管体量?如何理顺现代交通管理架构满足行业发展需求?如何提高群众满意度?回答好这三个问题,成为昆山交通开展道路综合行政执法改革的原始动力。

  早在2014年3月,昆山就自发开始综合行政执法改革,成立道路综合执法大队和水上综合执法大队。公路路政、道路运政、机动车维修三支执法力量合署办公、联合建制。

  2015年3月,中央编办发文确定昆山市为综合行政执法改革试点城市。9月,江苏省明确昆山市交通运输领域为部门综合执法改革试点。11月,昆山市政府印发交通运输领域等三个部门综合行政执法体制改革试点实施方案。12月,昆山市编办发文正式组建“昆山市交通运输道路综合行政执法大队”。

  2017年1月,昆山市编办发文将乡镇交通运输综合管理所并入道路综合行政执法大队,各区镇交管所增挂道路综合行政执法中队牌子。6月,昆山市政府以昆政发〔2017〕29号文确认昆山市交通运输道路综合行政执法大队行政执法主体资格。

  至此,昆山市道路运输领域综合行政执法体系建成,分条分线执法的格局结束。

2

  2017年6月7日发布的《昆山市人民政府关于确认昆山市交通运输道路综合行政执法大队行政执法主体资格的公告》指出:昆山市交通运输道路综合行政执法大队属于《公路法》《公路安全保护条例》《道路运输条例》等法律法规授权的公路管理机构、道路运输管理机构范畴,具有相应的行政执法主体资格

  《公告》明确:昆山市交通运输道路综合行政执法大队在本行政区域内依法行使公路路政管理、道路运政管理、机动车维修管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权,与上述行政处罚权相关的法律、法规、规章规定的行政强制权执法监督检查权,并承担相应的法律责任。

  《公告》还明确:昆山市交通运输道路综合行政执法大队依法独立行使上述行政执法职权,原有关部门不得再行使;其行政执法人员持《交通运输行政执法证》或《江苏省行政执法证》上岗执法。公民、法人或者其他组织对昆山市交通运输道路综合行政执法大队作出的行政执法决定不服提出行政复议申请的,由昆山市交通运输局依法受理。

  昆山市交通运输道路综合行政执法大队列公益一类事业单位。市公路管理处、运输管理处、机动车维修管理处中涉及的行政执法人员全部带编划转至道路综合行政执法大队。目前昆山市交通运输道路综合行政执法大队设5个内设科室、7支直属中队、10支乡镇中队,共有执法人员164名。

3

  根据相关资料,昆山市交通运输综合行政执法改革有四个方面值得关注。

  1.在机构方面,改革中组建的昆山市交通运输道路综合行政执法大队,是昆山市交通运输局直属事业单位,以自己的名义执法。按照撤一建一原则,撤销了交通局运政稽查大队。

  2.在职责方面,昆山市交通运输道路综合行政执法大队只负责陆上的道路交通运输领域的行政执法工作,具体说就是运政和路政(维修行业管理通常纳入运政范畴)。水上的海事、航政、港政等不在综合范围。而且交通工程质量管理以及可能的轨道交通等也不在此列。

  3、在权限方面,昆山市交通运输道路综合行政执法大队的职责不止是狭义的“行政执法”。访谈中得知,执法大队的工作还包括:通过高清抓拍系统与动态称重检测系统实施全天候监管;“双随机”检查机制、重点企业全覆盖;对高速公路桥下空间治理,等。

  4、在机制方面,昆山市交通运输道路综合行政执法大队横向整合市级交通运输管理机构执法职能,执法人员划转,解决多头执法问题;纵向将乡镇交管所合并至综合行政执法大队,解决多层执法问题。

4

  在交通运输综合行政执法改革指导意见未公布、各地也未出台具体实施方案的情况下,在交通运输部官方网站进行这样一次访谈,是否预示了改革的思路是否对各地具有指导意义

  这不得而知。但交通运输综合行政执法改革的“昆山之路”,还是有一些值得研究的问题。这条路还需要进一步探索。

  一是明确机构性质。与广东的交通运输综合行政执法模式不同,昆山市交通运输综合行政执法大队是独立的事业单位,以自己的名义执法。这当然是不合适的,不仅不符合承担行政职能事业单位改革方向,还可能引起社会对综合行政执法行为合法性的质疑。或许是受条件所限,但综合执法机构作为明确成为行政机构是大家共同的愿望。

  二是扩大职责范围。交通运输部门要真正做到“一支队伍执法”,就要把海事、航政、港政纳入交通运输综合行政执法范围。保留陆上、水上两支执法队伍,可能偏离了综合行政执法改革的目标。还有交通工程质监以及可能的轨道运输管理。最理想的还应将快递监管等职责都划入交通运输综合行政执法机构。

  三是理顺权限关系。在一些行政编制力量较强的部门,行政职能划归到行政机构、行政执法职能划归行政执法机构是可能的。但在交通运输部门可能就不现实。昆山市原先的改革思路,是让公路处、运管处、维管处继续履行日常检查、源头管理和行业监督等职能,发现违法行为,向道路综合执法大队通报并提出处理建议,由综合执法大队处理。但是事业单位改革,已经使得这一设计不合时宜。由于行政机构力量有限、事业单位又不能再承担行政职能,交通运输综合行政执法机构,大概只能是既行使行政处罚权、行政强制权,又承担行业日常监管职责。交通运输部门的主管机关及其所属的事业单位与综合行政执法机构的职责关系,是需要认真对待的问题。

  四是优化队伍结构。对综合行政执法机构执法人员的要求,应当比普通事业单位普通管理人员的要求高。毕竟执法是门技术活,执法人员需要更强的法律意识、监管能力和业务知识。在原事业单位人员中选拔综合素质更高的人员进入综合行政执法机构,并不是多余的。特别是在编制部门核定的综合行政执法机构人员编制有限的情况下,就更有必要对照要求量才使用。昆山的全部划转、整体合并等方式,可能简单化了一点,对综合行政执法队伍建设会有一定影响。

  交通运输综合行政执法改革呼之欲出,但一些具体问题又似乎难以预测。凡事预则立。多看多想总没错。